1. Bối cảnh Pháp lý và Chuyển dịch Thẩm quyền theo Mô hình Hai cấp theo quy định mới nhất
Nghị định 142/2025/NĐ-CP, ban hành ngày 12/06/2025, thiết lập một khuôn khổ pháp lý mang tính cách mạng:
Mô hình chính quyền địa phương hai cấp. Đây là bước đi quyết liệt nhằm tinh gọn bộ máy, loại bỏ sự trung gian của cấp huyện trong việc quản lý các cơ sở giáo dục mầm non độc lập. Từ ngày 01/07/2025, thẩm quyền quản lý nhà nước được phân định rạch ròi giữa cấp tỉnh và cấp xã, trong đó UBND cấp xã trở thành cơ quan thực thi trực tiếp, đảm bảo tính hiệu quả và giảm thiểu thủ tục hành chính phiền hà.
Mô hình chính quyền địa phương hai cấp. Đây là bước đi quyết liệt nhằm tinh gọn bộ máy, loại bỏ sự trung gian của cấp huyện trong việc quản lý các cơ sở giáo dục mầm non độc lập. Từ ngày 01/07/2025, thẩm quyền quản lý nhà nước được phân định rạch ròi giữa cấp tỉnh và cấp xã, trong đó UBND cấp xã trở thành cơ quan thực thi trực tiếp, đảm bảo tính hiệu quả và giảm thiểu thủ tục hành chính phiền hà.
Xác định thực thể quản lý: Nghị định định danh Chủ tịch UBND cấp xã là cá nhân chịu trách nhiệm cao nhất về các quyết định thành lập, giải thể và hậu kiểm.
Phạm vi điều chỉnh bao gồm các nhóm trẻ độc lập, lớp mẫu giáo độc lập và lớp mầm non độc lập (thuộc loại hình công lập, dân lập và tư thục). Sự thay đổi này đòi hỏi các bên liên quan phải nắm vững lộ trình triển khai để tránh các rủi ro pháp lý trong giai đoạn chuyển đổi.
Phạm vi điều chỉnh bao gồm các nhóm trẻ độc lập, lớp mẫu giáo độc lập và lớp mầm non độc lập (thuộc loại hình công lập, dân lập và tư thục). Sự thay đổi này đòi hỏi các bên liên quan phải nắm vững lộ trình triển khai để tránh các rủi ro pháp lý trong giai đoạn chuyển đổi.
Mô hình chính quyền địa phương hai cấp, cụ thể là UBND cấp xã sẽ chịu trách nhiệm cấp phép, hướng dẫn nhóm trẻ, lớp mầm non độc lập tư thục theo quy định mới nhất
2. Hướng dẫn chi tiết điều kiện thành lập nhóm trẻ, lớp mầm non độc lập năm 2026
Cơ sở giáo dục mầm non độc lập bao gồm nhóm trẻ độc lập, lớp mẫu giáo độc lập và lớp mầm non độc lập.
Để được cấp phép thành lập, tổ chức hoặc cá nhân cần đáp ứng các điều kiện khắt khe sau:
2.1. Về cơ sở vật chất: Phải có địa điểm, trang thiết bị, đồ dùng, đồ chơi và thiết bị dạy học đáp ứng các tiêu chuẩn tối thiểu của chương trình giáo dục mầm non theo quy định của Bộ Giáo dục và Đào tạo.
2.2. Về chương trình giáo dục: Phải xây dựng kế hoạch giáo dục, có đầy đủ tài liệu và học liệu đạt chuẩn theo yêu cầu của Bộ Giáo dục và Đào tạo.
2.3. Về đội ngũ nhân sự: Cần có đầy đủ cán bộ quản lý, giáo viên, nhân viên và người lao động bảo đảm về số lượng và đạt tiêu chuẩn chuyên môn để tổ chức hoạt động nuôi dưỡng, chăm sóc, giáo dục trẻ em.
2.4. Về quy mô lớp học: Số lượng trẻ trong mỗi nhóm, lớp phải tuân thủ đúng quy định về quy mô do Bộ Giáo dục và Đào tạo ban hành.
2.5. Về nguồn lực tài chính: Đối với các cơ sở dân lập và tư thục, phải có văn bản pháp lý xác nhận số tiền đầu tư bảo đảm tính hợp pháp và phù hợp với quy mô dự kiến tại thời điểm thành lập
Cơ sở giáo dục mầm non độc lập bao gồm nhóm trẻ độc lập, lớp mẫu giáo độc lập và lớp mầm non độc lập.
Để được cấp phép thành lập, tổ chức hoặc cá nhân cần đáp ứng các điều kiện khắt khe sau:
2.1. Về cơ sở vật chất: Phải có địa điểm, trang thiết bị, đồ dùng, đồ chơi và thiết bị dạy học đáp ứng các tiêu chuẩn tối thiểu của chương trình giáo dục mầm non theo quy định của Bộ Giáo dục và Đào tạo.
2.2. Về chương trình giáo dục: Phải xây dựng kế hoạch giáo dục, có đầy đủ tài liệu và học liệu đạt chuẩn theo yêu cầu của Bộ Giáo dục và Đào tạo.
2.3. Về đội ngũ nhân sự: Cần có đầy đủ cán bộ quản lý, giáo viên, nhân viên và người lao động bảo đảm về số lượng và đạt tiêu chuẩn chuyên môn để tổ chức hoạt động nuôi dưỡng, chăm sóc, giáo dục trẻ em.
2.4. Về quy mô lớp học: Số lượng trẻ trong mỗi nhóm, lớp phải tuân thủ đúng quy định về quy mô do Bộ Giáo dục và Đào tạo ban hành.
2.5. Về nguồn lực tài chính: Đối với các cơ sở dân lập và tư thục, phải có văn bản pháp lý xác nhận số tiền đầu tư bảo đảm tính hợp pháp và phù hợp với quy mô dự kiến tại thời điểm thành lập
Số tiền đầu tư từ nhà đầu tư cần cân nhắc để phù hợp với quy mô dự kiến tại thời điểm thành lập
3. Thủ tục xin phép thành lập nhóm trẻ độc lập tư thục: Quy trình và Thẩm quyền mới nhất
Theo các quy định pháp luật mới, thẩm quyền và quy trình thực hiện việc cho phép thành lập nhóm trẻ, lớp mầm non độc lập có những thay đổi quan trọng mà nhà đầu tư cần lưu ý:
Thẩm quyền quyết định: Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã (UBND xã/phường/thị trấn) là người có thẩm quyền quyết định thành lập hoặc cho phép thành lập các cơ sở giáo dục mầm non độc lập.
3.1. Hồ sơ cần chuẩn bị:
a. Tờ trình đề nghị cho phép thành lập cơ sở giáo dục mầm non độc lập.
b. Bản sao các văn bản pháp lý chứng minh quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà hoặc hợp đồng thuê địa điểm.
c. Văn bản xác nhận về số tiền đầu tư bảo đảm quy mô dự kiến.
Theo các quy định pháp luật mới, thẩm quyền và quy trình thực hiện việc cho phép thành lập nhóm trẻ, lớp mầm non độc lập có những thay đổi quan trọng mà nhà đầu tư cần lưu ý:
Thẩm quyền quyết định: Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã (UBND xã/phường/thị trấn) là người có thẩm quyền quyết định thành lập hoặc cho phép thành lập các cơ sở giáo dục mầm non độc lập.
3.1. Hồ sơ cần chuẩn bị:
a. Tờ trình đề nghị cho phép thành lập cơ sở giáo dục mầm non độc lập.
b. Bản sao các văn bản pháp lý chứng minh quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà hoặc hợp đồng thuê địa điểm.
c. Văn bản xác nhận về số tiền đầu tư bảo đảm quy mô dự kiến.
Ngoài ra cũng cần lưu ý kèm các giấy tờ chứng minh liên quan đến việc thành lập nhóm trẻ, lớp mầm non độc lập tư thục
3.2. Quy trình thực hiện:
Tổ chức, cá nhân gửi hồ sơ qua cổng dịch vụ công trực tuyến, bưu chính hoặc trực tiếp đến UBND cấp xã.
Trong vòng 05 ngày làm việc kể từ khi nhận đủ hồ sơ, nếu hồ sơ hợp lệ, UBND cấp xã sẽ đề nghị Phòng ban chuyên môn kiểm tra thực tế.
Phòng ban chuyên môn sẽ tổ chức kiểm tra thực tế và trả lời kết quả bằng văn bản trong vòng 10 ngày.
Trong thời hạn 05 ngày làm việc tiếp theo, Chủ tịch UBND cấp xã sẽ ra quyết định chính thức. Quyết định này đồng thời được coi là quyết định cho phép hoạt động giáo dục.
3.2. Quy trình thực hiện:
Tổ chức, cá nhân gửi hồ sơ qua cổng dịch vụ công trực tuyến, bưu chính hoặc trực tiếp đến UBND cấp xã.
Trong vòng 05 ngày làm việc kể từ khi nhận đủ hồ sơ, nếu hồ sơ hợp lệ, UBND cấp xã sẽ đề nghị Phòng ban chuyên môn kiểm tra thực tế.
Phòng ban chuyên môn sẽ tổ chức kiểm tra thực tế và trả lời kết quả bằng văn bản trong vòng 10 ngày.
Trong thời hạn 05 ngày làm việc tiếp theo, Chủ tịch UBND cấp xã sẽ ra quyết định chính thức. Quyết định này đồng thời được coi là quyết định cho phép hoạt động giáo dục.
Thẩm định là bước quan trọng để cấp phép thành lập nhóm trẻ, lớp mầm non độc lập tư thục
4. Lưu ý với những rủi ro pháp lý khiến nhóm trẻ độc lập bị đình chỉ hoặc giải thể
Việc nắm rõ các lý do dẫn đến xử phạt hành chính hoặc đóng cửa cơ sở là rất quan trọng để duy trì hoạt động ổn định.
4.1. Các trường hợp bị đình chỉ hoạt động: Cơ sở giáo dục mầm non độc lập sẽ bị đình chỉ nếu
a. Không bảo đảm các điều kiện về cơ sở vật chất, nhân sự;
b. Vi phạm quy định về xử phạt vi phạm hành chính.
Việc nắm rõ các lý do dẫn đến xử phạt hành chính hoặc đóng cửa cơ sở là rất quan trọng để duy trì hoạt động ổn định.
4.1. Các trường hợp bị đình chỉ hoạt động: Cơ sở giáo dục mầm non độc lập sẽ bị đình chỉ nếu
a. Không bảo đảm các điều kiện về cơ sở vật chất, nhân sự;
b. Vi phạm quy định về xử phạt vi phạm hành chính.
c. Nếu không triển khai hoạt động giáo dục trong 01 năm kể từ ngày được cấp quyết định thành lập, cơ sở cũng sẽ bị đình chỉ.
4.2. Thẩm quyền đình chỉ: Chủ tịch UBND cấp xã có quyền quyết định đình chỉ hoạt động đối với các cơ sở này.
Trường hợp bị giải thể: Cơ sở sẽ bị giải thể nếu vi phạm nghiêm trọng quy định của pháp luật hoặc theo đề nghị của tổ chức, cá nhân thành lập cơ sở. Khi giải thể, cơ sở phải có phương án xử lý về nhân sự, tài chính, tài sản và bảo đảm quyền lợi cho trẻ em cũng như giáo viên
4.2. Thẩm quyền đình chỉ: Chủ tịch UBND cấp xã có quyền quyết định đình chỉ hoạt động đối với các cơ sở này.
Trường hợp bị giải thể: Cơ sở sẽ bị giải thể nếu vi phạm nghiêm trọng quy định của pháp luật hoặc theo đề nghị của tổ chức, cá nhân thành lập cơ sở. Khi giải thể, cơ sở phải có phương án xử lý về nhân sự, tài chính, tài sản và bảo đảm quyền lợi cho trẻ em cũng như giáo viên
Liên hệ chi tiết dưới những thông tin dưới đây để được tư vấn điều kiện và hồ sơ thành lập nhóm trẻ, lơp mầm non độc lập tư thục:
Đội ngũ Luật sư, chuyên viên Luật Việt Anh
Thông tin liên hệ:
CÔNG TY LUẬT TNHH VIỆT ANH 24H
Địa chỉ: VA03A-5 Hoàng Thành Villa, KĐT Mỗ Lao, phường Đại Mỗ, Hà Nội.
Giám đốc: Luật sư Ngô Văn Khiêm
Luật sư điều hành: Luật sư Phạm Thị Quỳnh Trang
Mobile: 0974.161.280 / 0989.466.280
Email: lsphamtrang@luatvietanh.com/ luatvietanh24h@gmail.com
Tham khảo thêm các bài viết liên quan của Luật Việt Anh:
https://luatvietanh.com/nhom-tre-mam-non-tu-thuc/
